G20的三角關係

【經濟日報╱社論】 2009.03.16 03:45 am

20國集團（G20）財政部長會議上周末達成共識，明言優先要務是解決金融體系的漏洞與不良資產問題，並增加對國際貨幣基金（IMF）的資金挹注；對於受到各界高度關注的全球經濟振興方案，則因德、法兩國同聲反對而未獲實質進展，令4月2日在倫敦舉行的G20高峰會前景顯得黯淡。近期歐美在G20的角力愈趨激烈，凸顯了G20對世界經濟的主導力量；而中國大陸的低調，讓新形成的三角關係，為下月的峰會埋下伏筆。 G20成立於1999年12月，緣起於1997年亞洲金融危機的國際體認，即國際金融問題的解決不能只靠西方工業國家，還需要有影響力的發展中國家參與；因而在既有的七大工業國（美日英法德義加）及歐盟之外，邀集中國、俄羅斯、印度、巴西（後稱金磚四國）、澳洲、阿根廷、印尼、南韓、土耳其、南非、沙烏地阿拉伯、墨西哥等國的財政部長及中央銀行，在IMF框架內進行非正式的對話，以推動國際金融體制改革。去年金融海嘯爆發，占全球生產毛額（GDP）近九成的G20為齊一化解危機的步伐，將原屬於部長層級的對話提升到領袖級，並於11月間在美國華盛頓舉行第一次高峰會，G20的影響力正式崛起，甚至被預言將取代現有的G7。 也正因為G20的重要性日增，既競爭又須合作的歐美陣營大力爭取議題主導權；在首次G20峰會時，因當時全球經濟情勢危急，與會領袖在「華盛頓宣言」誓言，將儘速採取行動，致力刺激世界經濟，並將提出預防金融危機再次發生的規範。從結果看，儘管是由快要卸任的布希總統主持，美國還是占了上風，多數的行動計畫與美國主張一致，歐洲想要增加金融規範的希望未獲得廣泛的支持。以近月各國相繼推出以財政擴張為主軸的刺激方案而言，G20確實發揮了協同刺激步調的積極效果，確認了G20的地位。 四個月後，經濟頹勢依舊，但景氣走勢已從急墜轉為緩跌，讓G20二次峰會的主調出現調整的可能，歐洲更是積極想要拿回主導權。幾個現象可以看出歐洲的強烈企圖，一是在G20財長會前，歐盟27國先集會討論立場，求得內部的一致；再者，面對美國主張擴大財政支出至GDP2%以上的主張，向來對立的法、德兩國竟砲口一致回絕；三是美國總統歐巴馬上任後，國務卿希拉蕊的首次出訪竟棄歐訪亞，讓歐洲感受到喪失國際發話權的壓力。 值得玩味的是，相對於歐洲方面的積極，G20中以中國大陸為主導的開發中新興經濟體沒有立刻選邊站，而是冷靜地專注於爭取新興經濟體的發話權。在這次財長會中，中國、印度、俄羅斯和巴西等四大新興國家更特別發表了聯合聲明，敦促美歐改善資訊流通機制，並呼籲針對IMF的內部治理和代表權採取立即行動，以反映實際的經濟分量。相對於美國亟欲拉攏中國、美國智庫還拋出「G2」共管、共治世界經濟議題的熱絡，中國這次在G20表現的相對低調，凸顯出中國開始管理自己在美歐中新三角關係的籌碼。 因此，儘管是為G20倫敦峰會做準備的財長會議，看似在調和各陣營的立場上沒有取得實質明確的進展，還是把「加強國際金融監管」及「加大振興經濟力度」孰最優先的爭議留給了領袖們；實際上，這兩個議題一是短期解危，一是長期防害，依各國而不同，但檯面上的膠著正是檯面下的博弈，G20的好戲正要開始。 ●延伸閱讀： G7影響式微 G20竄起 【2009/03/16 經濟日報】