大陸毒奶粉事件愈演愈烈，民眾穿梭在資訊泥淖中，對「陸製奶品」可能還比「本土牛奶」的意義還要清楚。對台灣而言，生產牛奶製品的酪農業在地想像是什麼？政府大力推動的酪農業轉型的意義又是什麼？
台南縣柳營是酪農業故鄉，供應全台牛乳製品占六分之一。酪農戶戰戰兢兢，打拚敬業，為生產品質把關；產乳區域重視衛生，專職獸醫隨時待命，連工作人員都得穿衛生隔離衣，以防乳牛細菌感染；但酪農業者的努力，卻沒能得到適當回報。
先前，在台灣銷售的柳營牛奶往往被標示為其他地方，像花蓮或台東，亦即「可以被想像為更佳環境」的地名，所以柳營牛奶的名氣相對不高，知道的人也不多（如同後壁有名氣之前，其生產的稻米被叫做西螺米一樣）。不只如此，在地牛奶也不見得搶手，例如往年冬季十二月到隔年三月，因為牛乳分泌旺盛、生產過剩，會直接倒掉或者拿來灌溉如芭樂等較佳品質的水果，現在則透過在地協會與飯店業者合作，便宜地變成加工品或中小學午餐。
為什麼要倒掉在地牛奶而去進口毒奶粉？因為這些高品質的台灣牛奶製品受限於商業契約。具有通路能力的品牌企業，為了保有較高的市場價格，在夏季牛奶產量較少、奇貨可居時全部收購，在冬季牛奶生產過剩時打折且限量收購，這樣就可以「穩定」住高價格，保障通路商的獲利能力。
有契約還算是好的，雖然酪農仍然受限於契約主，至少還有點保障；問題是一旦契約主認為酪農戶今年表現不佳，明年就可能縮小收購量或取消交易。這樣下來，通路被控制，過剩的奶製品無法到達下游麵包、奶茶、濃湯或咖啡包業者，簡單的供需法則就會教導人們進口毒奶粉。
由於全球更細碎的分工，拼湊出「理所當然」的在地酪農被剝削與毒奶粉輸入的圖像。企業透過媒體與政府，透過自由貿易與減稅工具來保有地位，並簡化詮釋為自由化，而「解藥」是要求酪農業者轉型。
轉型事實上就意味著自求多福、社區營造，以及政府卸責。在地業者必須研發牛奶包子、「發明」牛奶火鍋等，從個人、從社區的方式來進行「全球化」。但是我們是否想過，真的等轉型「成功」了，在地酪農就不見了，都去賣火鍋了，而火鍋原料是進口的比較便宜，經營鄉野旅遊的人力是進口外勞比較便宜，這樣又造成民生產業消失，然後又進口一堆毒產品，又造成恐慌，形成惡性循環，徒留在地酪農笨拙地端托盤賣火鍋。
難道，農業轉型真得落得如此地步？其實全球化不必然與在地脫節，紐西蘭酪農業就是個例子，從過去對殖民地母國的經濟依賴，到現今轉型為全球生產鏈的供應端。關鍵就在於，「國家」責無旁貸地理解在地產業脈絡，並展現治理責任。
回頭看看台灣，政府聲稱的輔導「轉型」，就是請公關公司辦辦活動，把經費拿給媒體做置入性行銷，讓人民知道政府「有在做事」。雖然這樣符合台灣選舉政治的規格，但說穿了根本就是扼殺台灣酪農，老百姓再跟著陪葬。似乎，價格因素決定了台灣酪農業發展，並任由全球化分工與資本恣意流竄。
全球化治理，理解在地脈絡才是根本；以盲目全球化轉型做為經濟的解藥，反而是正在終結台灣的毒品。（作者為台灣師範大學地理學系助理教授）
