看懂天下事》南韓與歐盟FTA的省思

【聯合報╱林建甫】 2009.03.27 04:09 am

南韓與歐盟的自由貿易協定（FTA）談判於本周內敲定。周一與周二於首爾進行第八回合的磋商，就汽車、葡萄酒和豬肉關稅等核心問題達成妥協。雙方之間的FTA談判經過1年10個月的協商終於達成了初步協議。下月倫敦登場的G20高峰會上，雙方將正式締約。若韓歐FTA明年如期生效，超過美、加、墨的北美自由貿易協定（NAFTA，GDP16.3 兆美元）的規模，世界最大的韓歐經濟體（GDP17.87兆美元）將誕生。 由於2003年墨西哥多哈回合談判的失敗，WTO做為全面性談判的功能大幅萎縮，各國紛紛開始尋求其他管道，來達到相互減稅，以及擴大對外貿易的目地。一種常見的方式是尋求加入或成立新的區域性經貿組織，例如歐盟成員的增加，又例如協商成立中的美洲自由貿易區及我們周遭的東南亞國協。另一種方式，則是由兩國之間簽署的FTA。WTO公布的資料顯示，到2009年二月為止，全球共有421個雙邊協定的FTA，另外，大約還有將近400個正在協商當中。 從法律面來看，FTA是WTO規範中最惠國待遇原則的例外，此項例外主要透過GATT 1994第24條及GATS第5條的規定加以確認。另外，GATT1994第廿四條釋義書對協定所需遵循的規定做了較為詳盡的解釋。上述法條構成了合組自由貿易區的法律基礎，據此，FTA成員國間相互給予的優惠待遇，無須適用於其他非成員國，不受所參與國際經貿組織中最惠國待遇的制約，且FTA的簽署國必須遵循對內促進貿易，對外不增加貿易障礙的原則。 傳統的FTA以關稅調降為主，而現行發展的FTA所包含的議題是WTO-Plus，也就是WTO的進一步深化及廣化，其內容朝向貿易自由化、貿易便捷化及貿易合作等方式發展，具體的涵蓋範圍有投資、原產地規定、產品標準及進出口檢驗與檢疫措施、智慧財產權保護、相互認證、自然人移動、競爭政策、關務合作及通關程序簡化、金融合作、電子商務、政府採購、環境保護、勞工待遇、人力資源、中小企業、廣播、教育、旅遊等。 由於自由貿易協定涵蓋的範圍廣泛，協定的名稱已不侷限於Free Trade Agreement，而有Closer Economic Relations（CER）、Closer Economic Partnership（CEP）、Association Agreement等不同的稱呼。 實務上，國際間建立自由貿易區型態可分為兩類，一種是「一步到位」，亦即透過一次性簽訂，國際上最普遍就是FTA；另一種是「分階段到位」，也就是先簽過渡或框架協定，再逐步完成關稅、服務貿易開放與投資保障等個別協定（根據WTO的原則規定是10年內）。事實上，WTO規範所重視的，並非協定名稱與到位策略，而是這個自由貿易區中的貿易是否更自由化。因此無論那種形式，最終都須達成涵蓋絕大部分的貿易，及比雙方在WTO的承諾更開放的結果。 台灣與大陸要談的不論是CECA或是ECFA，最不同於CEPA的關鍵在於前兩者的Agreement與後者的Arrangement。Arrangement指的則多為團體或政黨間非正式的約定或協議，而Agreement所意指的往往是兩個政治實體所簽署的正式外交協定，因此符合政治上的對等原則。 另外ECFA比起CECA又簡單很多。因為CECA比較像「一步到位」，ECFA是「分階段到位」，這又是我們國情的考量，也就是先簽框架協定，表達彼此的善意，內容慢慢談。然而就某些急迫需要他國開放之產品或貿易議題，雖然此時尚未完成所有議題之談判，但可先於架構協定設立專屬條款，將這些有立即實施之必要或已達共識之議題納入先期實施項目中，此即為早期收穫條款或早期收穫計畫。 過去八年來，與我國已簽署FTA的國家計有：巴拿馬、瓜地馬拉、尼加拉瓜、宏都拉斯、薩爾瓦多。但與這些國家的貿易占台灣對外貿易只有0.18%。跟美國、日本、新加坡和其他國家的FTA，一直都沒有進展，就是卡在兩岸關係。與大陸搞好關係，才可能有下一步，這是大家都很清楚的。 因此ECFA就是台灣經貿的敲門磚，你說政府現在能不著急嗎？ （作者為台大人文社會高等研究院副院長、台灣競爭力論壇總召集人） 【2009/03/27 聯合報】