新殖民主義 富國收購貧國農地

• 2008-11-23 中國時報 【陳文和╱綜合報導】

　聯合國「糧食暨農業組織」警告，許多富裕國家的政府與企業為確保長期的糧食供給安全，正大舉租用甚至收購開發中國家的農地，規模已達數百萬公頃。這種勢將犧牲貧窮國家飢餓人民以滿足富國糧食需求的高度爭議性做法，已招致「新殖民主義」的質疑。

　英國《衛報》廿二日報導指出，十九世紀末至廿世紀初新帝國主義勃發時期，歐洲殖民強權覬覦非洲的天然資源與龐大市場，掀起了史上第一波的「爭奪非洲」（Scramble for Africa）潮，將非洲廿三億公頃的土地（約全球五分之一的土地）與人民納入殖民支配。而去年底以來全球各地糧食價格飆漲的趨勢，實已推動了第二波的爭奪非洲潮。

　爭奪非洲 滿足富國糧食需求

　南韓「大宇物流公司」甫於日前租得印度洋島國馬達加斯加一百卅萬公頃農地，計畫用來生產南韓大量進口的玉米和棕櫚油，以降低南韓對進口糧食的依賴。馬國對南韓投資樂觀其成。各國今年六月在羅馬召開全球糧食安全高峰會時曾協議，應投注更多資金與開發援款協助非洲農民增產，以因應糧價攀升問題。

　然而若干現金充沛但缺乏農地的國家和企業（主要來自中東地區），無意坐等糧食市場反應供需，決定自行向貧窮國家收購農地，以確保長期的糧食供給無虞。據外交界消息人士透露，沙烏地賓拉登集團正計畫在印尼投資農地，阿布達比的投資家則已買下巴基斯坦數萬公頃田地。蘇丹約有九十萬公頃閒置農地可租給外國，而阿布達比開發基金會已表達有意承租。

　阿拉伯聯合大公國總統哈里發也表明，正考慮大手筆投資哈薩克的農業計畫，以確保穩定的糧食供給來源。衣索比亞總理札納維也正處心積慮爭取沙烏地的農地投資者青睞。

　賣地換錢 市場無視農民權益

　至於擁有廣大領土的中國，則因急劇工業化導致用水短缺，也已著手探詢東南亞國家出租農地的意願，並與寮國簽署一項出租二百至三百萬公頃農地的合約，面積為其全國可耕地的一五％。利比亞則向烏克蘭租得廿五萬公頃的農地，埃及也正考慮起而效尤。而科威特與卡達則鎖定柬埔寨的稻田為目標。

　面臨經濟衰退困境的開發中國家因亟需資本，對需地孔急的買家通常來者不拒。馬達加斯加的土地改革部長指出，租地的收益將用於國家的基礎建設。

　致力國際救援與發展工作的非政府組織「樂施會」（Oxfam）研究部主任格林表示，假若這類跨國租用農地的交易談判是基於對等原則，無非是好事一椿，因可以帶來投資、平穩的糧價以及市場可預期度，但問題出在當前爭奪土地的熱潮，卻絲毫不見任何對小農民權益的關切。